記者在淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)走訪時看到，規(guī)劃面積30平方公里的開發(fā)區(qū)內(nèi)盡是土山、野草和成片的麥地，在主干道邊上還能看到廢墟一般尚未拆除的民居。這個位于淮北市烈山區(qū)以南的開發(fā)區(qū)于2011年開始征地建設(shè)，目前只有兩家企業(yè)投產(chǎn)。

  
    記者坐在摩托車上行駛了10分鐘，發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)里全是種著小麥的農(nóng)田，“往前10里地，也都是這樣，征走的土地大都撂荒后又復墾了。”當?shù)剞r(nóng)民告訴記者，土地征收之后農(nóng)民并未種植小麥，但上千畝的土地荒了兩年后雜草叢生，農(nóng)民又沒有新的生活來源，2014年開始復墾土地并全部種上了小麥。

  
    “新區(qū)離主城區(qū)20公里，當初并未全面考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。”淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責人坦言，有的土地征收后，道路還未修到那里，如占地面積約600畝的原陳路口村，征地之后既不能耕種，也不能落項目。

  
    記者在亳州市的渦陽工業(yè)園區(qū)看到，某大型化工公司廠區(qū)的圍墻里除了幾座建好的廠房，余下如足球場面積大小的土地仍然荒著，半人高的雜草叢中，一位老伯正在放羊。68歲的渦陽縣樊西村村民樊祥兵指著該公司對面的大片田地告訴記者，2011年起工業(yè)園區(qū)便開始在樊西村征地，全村征走500多畝耕地，其中包含自己家的6畝地，但三四年時間過去了，這些土地多數(shù)依然種著莊稼，即使少數(shù)企業(yè)進來了，也只是圈起圍墻了事。

 
    圍墻里面土地荒，工業(yè)園區(qū)能放羊……相似的場景在阜陽市臨泉縣、太和縣等地工業(yè)園區(qū)也有。“這里的土地是2010年征收的，荒著好幾年了。”臨泉縣開發(fā)區(qū)居民韓林說，“如果不開工，那就晚點再征地啊，眼瞅土地這么閑著，心疼啊！”

  
    事實上，對閑置土地的處置，我國的土地管理法、閑置土地處置辦法等法規(guī)都已有相應規(guī)定。如根據(jù)土地管理法第三十七條，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。

  
    那么，為何閑置的土地至今未被收回呢？淮北市一開發(fā)區(qū)負責人說，若要強行收回土地，企業(yè)就說政府是“笑臉迎商，關(guān)門打狗”。渦陽工業(yè)園區(qū)管委會負責人坦言，縣里的開發(fā)區(qū)能招到大項目不容易，有時明明知道企業(yè)建設(shè)超時違反了相關(guān)政策，但又舍不得讓其退出，只能一催再催，睜一只眼閉一只眼，“不能說沒有監(jiān)管，是不愿管和不敢管”。

  
    安徽省國土部門一位公務員告訴記者，企業(yè)通過招商引資過來投資興業(yè)，不是典型的市場行為，而是典型的政府行為。牽扯上“政府行為”，就出現(xiàn)了現(xiàn)行法律制度和地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)、執(zhí)行上有沖突的情形，造成企業(yè)閑置土地不好收回、企業(yè)低效利用土地政府也不好采取果斷措施的問題。自上而下的發(fā)展壓力下，正常的經(jīng)濟行為變形為政府行為，全民招商伴隨了多重“后遺癥”，工業(yè)園區(qū)的低質(zhì)低效在所難免。

  
    安徽省國土廳提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年末，全省152個省級以上開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積1423平方公里，畝均投資強度、畝均稅收分別為112萬元、3.5萬元，有的開發(fā)區(qū)畝均稅收不到1萬元，遠低于國家標準。

  
    令人不解的是，雖然工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出效益低下，但一些工業(yè)園區(qū)的負責人還在“喊渴”，嫌上級給的土地指標太少。皖北地區(qū)一位發(fā)改委負責人表示，皖北的開發(fā)區(qū)受到原來的發(fā)展水平限制，本身就招不來大項目，畝均投資強度低，需要更多的土地，而這已經(jīng)成為了“皖北模式”。

  
    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，皖北某省級縣管開發(fā)區(qū)原規(guī)劃面積只有1.8平方公里，經(jīng)過多次擴區(qū)申請，如今規(guī)劃面積已核定為14.9平方公里。記者走訪中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)土地閑置荒廢現(xiàn)象相當普遍。

  
    在考核指標的引導下，一些農(nóng)業(yè)大縣“被迫”發(fā)展工業(yè)。六安、阜陽等地基層干部給記者算了一筆賬：征50畝耕地辦一個工業(yè)企業(yè)，年稅收差不多150萬元，而種糧食不但沒稅收還要投入錢。

  
    皖北某工業(yè)園區(qū)負責人告訴記者，偏遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)市縣，工業(yè)基礎(chǔ)太過薄弱，實在不適合在短時間內(nèi)大規(guī)模搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)。但一些領(lǐng)導干部或出于政績觀考慮或盲目跟風，導致不少園區(qū)陷入“前面的土地還荒著，又有新的企業(yè)開始圈地，土地閑置數(shù)量逐年增長”的怪圈。

 
    在“征地-招商-閑置-征地”的惡性循環(huán)下，被蠶食的耕地越來越多。“從工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況看，目前各地盲目追求規(guī)模擴張的發(fā)展模式仍未改變。”安徽省社科院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所研究員謝培秀表示，這勢必造成“揮霍”土地現(xiàn)象的發(fā)生，威脅耕地保護紅線和生態(tài)紅線，制約地方后續(xù)發(fā)展，改變這種發(fā)展模式已迫在眉睫。

   
    部分基層官員認為，工業(yè)園區(qū)“揮霍”土地現(xiàn)象并非個例，在全國各地帶有普遍性，需要對現(xiàn)有園區(qū)“體檢”，擠出土地“泡沫”。他們建議國家有關(guān)部門在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一實施方案，設(shè)置統(tǒng)一指標體系，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)一排查，集中整治閑置浪費土地、違法違規(guī)用地問題。

 
    “為徹底扭轉(zhuǎn)工業(yè)園區(qū)‘揮霍’土地現(xiàn)象，亟需扭轉(zhuǎn)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變考核導向。”謝培秀等專家建議，設(shè)置并落實主體功能區(qū)規(guī)劃，制定獎懲舉措，將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與其他地區(qū)嚴格區(qū)分，實行各有側(cè)重的考核辦法，如對糧食主產(chǎn)縣區(qū)主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)、財政收入等指標，并督促各地嚴格落實。

   
    阜陽市國土局相關(guān)負責人呼吁，在土地供后監(jiān)管上，應建立健全土地“大家用、大家管”機制，國土、規(guī)劃、稅務等部門形成合力，嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題，迅速制定處理方案，并視情況對市縣、工業(yè)園區(qū)等主要責任人實施問責。

   
    賽迪方略園區(qū)研究中心副總經(jīng)理于恒松表示，要糾正工業(yè)園區(qū)盲目上馬之風，首先要對本地區(qū)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合理定位，宜農(nóng)則農(nóng)，如有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和需求，必須根據(jù)本地實際進行針對性的規(guī)劃，依托本地優(yōu)勢才能更好發(fā)展。同時，監(jiān)管不到位是土地低效利用的最直接因素，要把園區(qū)的監(jiān)管部門拖出全民招商的怪圈，確定項目的投資收益，建立項目的跟蹤機制，對項目的量和質(zhì)進行全程考核、全程問責。